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2012年娄底市中级人民法院工作报告
作者:研究室  发布时间:2013-10-15 16:00:24 打印 字号: | |

娄底市中级人民法院工作报告

——20121229在娄底市第四届人民代表大会第一次会议上

市中级人民法院院长  肖新平

 

各位代表:

现在,我代表市中级人民法院向大会报告工作,请予审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

过去四年主要工作

2009年以来,市中级人民法院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,在市政府、市政协和社会各界的关心支持下,深入贯彻科学发展观,全力为大局服务、为人民司法,各项工作取得了明显成效。过去四年,市中院审、执结各类案件9289件,全市法院审、执结各类案件94250件,诉讼案件法定审限内结案率97.65%,一审案件服判息诉率91.36%2012年,市中院刑事审判荣获全国先进,法学理论研究跨入全国十强,行政审判绩效排名全省第一,执行和信访工作迈入全省先进行列。在今年全省政法队伍建设两次民意调查中,我市法院队伍公众满意度在娄底市政法系统中连续名列第一。

一、发挥审判执行职能,依法服务经济社会发展

四年来,市中院自觉将法院工作融入发展稳定大局,为我市“科学发展、加速赶超”战略的实施提供了有力的司法保障和服务。

(一)依法惩治刑事犯罪,夯实社会稳定基础。依法严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪以及毒品犯罪等,充分发挥刑事审判保障和促进社会和谐稳定的职能。市中院审结各类刑事案件1159件;全市法院审结各类刑事案件9455件,判处罪犯12010人。一是抓好大要案件审理。成功审结了吴令等42名被告人黑社会性质组织案,朱其健等16名被告人恶势力团伙案,湘西金和平特大非法集资诈骗案,王丹等多名被告人非法经营案(被害人达5000余人)。二是保持打击毒品犯罪的高压态势。审结了韦德文特大毒品案及一大批毒品犯罪案件。市中院审结毒品案件227件(365人);全市法院审结毒品案件1942件(2515人),判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑共计537人。三是严惩各类职务犯罪。全市法院共审结贪污、贿赂、职务侵占、挪用公款等案件122件(180人,其中副厅级干部2 人、处级干部5 人、科级干部126人)。四是强化刑事司法人权保障。坚持“宽严相济”的刑事政策,对确有悔罪表现的初犯、偶犯、未成年犯,依法从轻、减轻或免除处罚。推行减刑、假释公示和公开审理制度,帮助罪犯改过自新。2009年市中院刑事审判第一庭被评为全省先进政法单位,2012年荣获全国法院刑事审判先进集体。

(二)审慎调判民商纠纷,优化经济发展环境。市中院审结各类民商事案件2707件;全市法院审结各类民商事案件61288件,涉诉金额108.76亿元。注重调解,力促当事人服判息诉。如2011年市中院审结的胡某等人与广东某公司劳动争议纠纷系列12案,从二审立案到兑现调解款仅用了8天。对涉军和妇女儿童权益案件实行专业化合议庭审理,依法维护军人、军属及妇女儿童的合法权益。加强知识产权司法保护。今年市中院快速审结了福建七匹狼股份公司诉娄底某公司侵犯知识产权系列案,及时制裁销售假冒伪劣产品违法行为。多渠道、多举措平稳推进企业破产改制。先后成功审理了冷水江钢铁总厂、华达机械总厂等大型企业破产案,处理了一大批遗留问题,协助政府妥善安置职工1.6万余人。今年,市中院在全省首次发布全市法院民事审判蓝皮书,全面展示民事审判工作的进展和成效。

(三)妥善处理行政争议,依法履行监督职能。市中院审、执行政诉讼案件及非诉行政执行案件495件,审结国家赔偿案件18件;全市法院审、执行政诉讼案件及非诉行政执行案件8103件。纠正了一批违法行政行为,保护了公民、法人和其他组织的合法权益,维护和监督行政机关依法行使职权。涉及大规模集团诉讼、对当地经济发展和社会稳定影响较大的案件,注重加强行政协调,成功处理一批重点工程项目拆迁系列案件。今年,市中院首次发布全市法院行政审判白皮书,分析行政案件的特点和趋势,提出相关司法建议。2012110月,市中院行政审判工作综合绩效排名全省第一。

(四)切实加强执行工作,有效缓解执行难题。市中院执结各类执行案件825件;全市法院执结各类案件10913件,执行到位金额38.73亿元。加大执行协调力度,执行和解率65.37%,如湖南星剑药业187件执行案全部和解执结。组织开展了“集中清理执行积案”、“反规避执行”等专项活动,通过媒体曝光、刑事追责等措施,增强执行威慑,采取提级、指定、交叉执行等手段提升执行效果。四年来,执行工作水平稳步提高,今年跨入全省先进行列。

二、落实司法为民举措,努力满足社会司法需求

坚持以保障群众权益、服务民生为切入点,创新服务方式,确保司法为民的各项举措得到有效落实。

(一)丰富惠民举措,重视民生改善。注重立案信访文明窗口建设,热情提供导诉服务,赠送诉讼须知、申诉指南、诉状样式等10余种手册。加强对经济困难当事人的诉权保护,大力推进刑事被害人救助、信访救助机制建设。四年来,市中院共缓、减、免诉讼费400余万元,发放司法救助金200余万元,彰显司法人文关怀。2012年,市中院制定了《关于对部分案件诉讼费实施缓、减、免的若干规定》,将此项措施制度化、规范化,让更多的老百姓受惠。

(二)转变工作方式,服务经济发展。市中院响应市委号召,转变工作作风,深入基层、深入群众、深入企业调查了解情况,办实事、解难题。2012年,市中院在调研的基础上出台了《关于为全市工业发展“四年倍增计划”加速推进新型工业化提供司法保障和服务的若干意见》等多个指导性文件,增强为中心工作服务的主动性、针对性和规范性。《人民法院报》、《湖南日报》、《人民网》、《娄底日报》等主流媒体对此进行专题报道。院长带队深入万宝新区、娄底经济开发区、涟钢等园区和企业开展调研,依法为园区和企业提供司法服务与保障,受到市委和社会各界的充分肯定。

(三)化解涉诉信访,促进社会和谐。扎实开展涉诉信访积案化解工作,严格包案责任追究,强化两级法院联动。综合运用申诉复查、立案再审、司法救助、社会帮扶、当地稳控、依法惩治等措施,四年来共成功化解涉诉信访老案、难案256件。2012年,市中院涉诉信访工作迈入全省先进行列。

三、加强法院队伍建设,全面提高干警综合素质

紧紧围绕促进公正、高效、廉洁司法,进一步健全机制,努力提升司法能力和司法公信力。

(一)强化主题教育,加强思想政治建设。深入开展创先争优活动、发扬传统、坚定信念、执法为民等主题教育实践活动,提升干警思想政治素质,弘扬政法干警“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观。采取综合措施,着力创建学习型党组织、学习型法院,今年,市中院被授予市学习型党组织建设示范点,机关党委被评为先进基层党组织。四年来,市中院一批干警被评为国家和省市办案标兵、优秀法官及先进个人。

(二)培育专业素养,加强司法能力建设。强化中青年法官的业务培训,着力提升干警的能力素质,四年来全市法院有1300余人次参加了全国、全省各类培训,今年市中院组织了全市法院新刑诉法、新民诉法、行政审判等专题培训班。加强司法调研与审判研究。四年来市中院的理论研究成果屡获国家和省级奖项。2012年,市中院实现历史性突破,在刚刚结束的第二十  四届全国法院学术讨论会上,娄底市中院成为湖南省24年来唯一进入全国十强的中院,标志着我院的法学理论研究迈入全国先进行列。

(三)坚持从严治院,加强党风廉政建设。严格执行最高法院“五个严禁”规定,通过随案发放廉政监督卡等形式,坦诚接受社会监督;充分发挥廉政监察员的实时监督功能。今年,市中院院长给全体干警上廉政党课,邀请省检察院和市纪委专家作预防职务犯罪和职业道德建设的专题讲座。针对全市法院机关作风、庭审纪律、警车管理等情况进行经常性的明查暗访加强对审判执行、司法委托评估拍卖鉴定、减刑假释等工作的全程监督。四年来,全市法院共立案查处违法违纪案件19件(市中院1件,基层法院18件)。2012年,最高法院两次专程来娄调研,对我院的执法过错问责制度给予了充分肯定。

四、完善管理监督机制,稳步提升科学发展水平

通过加强审判管理和业务指导,强化工作监督和保障,推动全市法院各项工作的科学发展。

(一)切实加强审判管理。根据市委政法委的要求,全面推进精细化管理。深化司法状况考评,应用信息化技术进行审判质效评估,实时监控各审判流程节点。积极开展积案清理活动,实施超审限案件说明理由制度,对无故超审限的问责到案,问责到人,努力提高办案效率。20102012年,市中院组织开展了全市法院庭审和裁判文书评查活动,通过评选优秀庭审、优秀裁判文书,有效促进了庭审规范化水平和裁判文书质量的提高。稳妥推进量刑规范化改革,规范法官自由裁量权。进一步规范司法拍卖,重新审定评估和拍卖机构,对全市法院所有拍卖案件的信息,统一上网发布。

(二)不断深化业务指导。通过建立调研指导、沟通交流和贯彻落实等三项机制,构建全市法院全面协调发展的工作格局。通过审理二审和再审案件、编写案件点评通报、轮训基层法官等方式,加强对基层审判工作的监督指导。加强人民法庭业务建设,推行定点挂钩指导法庭制度,开展优秀人民法庭评选活动,促进法庭工作水平全面提升。

(三)扎实推进“两庭”建设。加大对基层法院“两庭”建设和物质装备建设的督导力度,人民法庭的新建和改扩建全面推进,五个基层法院已全部完成审判办公大楼的建设,全市法院的办公办案条件得到有效改善,“两庭”建设实现质的飞跃。

(四)积极接受各方监督。自觉接受人大及其常委会的工作监督和法律监督,坚持专项工作报告制度,四年来先后就刑事审判、执行等工作向市人大常委会作了专题报告,高度重视人大代表建议办理,完善交办、督办、反馈机制。主动接受政协民主监督,认真办理政协委员提案。加强人大代表、政协委员联络工作,及时邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审。落实人民陪审员制度,四年来,全市人民陪审员一审案件参审率逐年提高。加强与新闻媒体的沟通,完善新闻发布制度,公开法院工作举措。在裁判文书大规模上网的基础上,今年全市法院共进行了6次网络庭审直播,司法公开进一步深化,接受社会各界监督的力度进一步增强。

各位代表,过去的四年是我市经济建设和社会发展取得重大成就的四年,也是我院各项工作取得可喜成绩的四年。这些成绩的取得,得力于市委的正确领导和人大的有效监督,得益于政府、政协和社会各界的大力支持。在此,我代表市中级人民法院向长期以来关心、理解、支持法院工作的各位领导、人大代表、政协委员及各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中存在的一些问题和不足:一是少数法官大局意识、服务意识不强,在发挥司法能动作用方面缺乏主动性;二是个别法官司法能力有待提高,司法作风有待改进,廉洁司法需要强化;三是司法权威、司法公信面临考验,法院信访、执行工作压力较大;此外案多人少、人才不足等仍然是制约法院科学发展的难题。对此,我们将高度重视,坚持不懈地加以解决。

 

今后五年工作思路

各位代表,今后五年市中院工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,立足审判职能,积极服务大局,突出民生保障,深化创先争优,为法治娄底、幸福娄底建设提供更加优质高效的司法保障和服务。为此,我们将重点抓好以下工作:

一、充分履行司法职能,在维护社会稳定、促进经济发展上创造新业绩

紧紧围绕“五位一体”总布局和市委的决策部署,强化能动司法,服务科学发展、服务和谐稳定、服务人民群众。

一是严厉打击严重刑事犯罪,为创造安定有序的社会环境提供更加有力的司法保障。紧密结合我市社会治安形势,依法严厉打击危害公共安全犯罪、危害食品药品安全犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪;对黑恶势力犯罪重拳出击、严惩不贷,切实增强社会安全感。稳步推进量刑规范化改革,确保判决更加公正;成立专门的少年审判法庭,妥善做好未成年人犯罪案件的审理,预防和减少犯罪。坚持“惩罚犯罪”与“保障人权”并重,注重保护刑事诉讼当事人的合法权利。  

二是全面提升民商事审判水平,为加快经济发展提供更加有力的司法保障。自觉把审判工作纳入服务经济社会发展大局中去谋划,积极稳妥审理我市建设发展中的各类民商事案件,有效化解推进新型城镇化过程中的矛盾纠纷,加强服务“三农”力度,努力完善农村司法服务和保障体系。依法制裁污染环境等违法行为,切实加强我市生态建设和环境保护,为建设天蓝、地绿、水净的美丽娄底提供强有力的司法保障和支持。

三是着力强化行政审判监督职能为法治政府建设提供更加有力的司法保障。进一步加强行政审判工作,全力监督和支持政府依法行政,促进社会管理法治化;积极稳妥化解涉及房屋拆迁、社会保障、土地管理等关系群众切身利益的矛盾纠纷,依法维护行政相对人的合法权益;强化司法建议工作,继续完善行政审判白皮书制度,为政府依法行政提供支持。

四是多措并举破解执行难题,为保护当事人合法权益提供更加有力的司法保障。健全解决执行难的长效机制,推进“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”五大系统建设,全力破解执行难。进一步强化执行威慑机制建设,对隐匿财产、逃废债务、抗拒执行的“老赖”,曝光一批、打击一批、震慑一片;建立专门的执行救助基金,对经济确有困难的当事人提供帮助;建立统一的执行指挥中心,形成全市执行合力进一步规范执行权配置,大力推进“阳光执行”,努力实现执行工作质量、效率、效果的三提升

二、不断强化队伍建设,在严抓善管、提升司法能力上取得新成效

坚持“从严治院”、“公信立院”、“人才兴院”,提高法官队伍整体水平。

一是狠抓廉洁司法,确保队伍风清气正。深入开展政法干警核心价值观教育活动,切实把十八大精神落实到反腐倡廉各项工作中,坚持标本兼治、惩防并举,筑起不愿为、不能为、不敢为的坚固防线。畅通举报途径,健全廉政监察员制度,强化对执法办案关键环节、重点领域的内部监管。在“防”上毫不松懈,在“惩”上绝不手软,以“零容忍”的态度严肃查处违法违纪行为,树立人民法院良好形象。

二是狠抓公正高效,促进司法公信建设。进一步强化公正意识、高效意识,大力推进人民法院公信力建设。以司法公正为核心价值,正确揭示事实真相,充分把握社情民意,精准适用法律法规,做到审判程序公正、裁判结果公正、司法形象公正,致力于办“铁案”、“精品案”、“人民满意案”。以司法高效为重要目标,加大对久拖不判、久执不结问题的查办力度;创新提升审判效率的新机制,提高信息化应用水平。

三是狠抓能力建设,提升司法服务水平。实施“人才兴院”工程,注重人才的引进和培养,开展“法律学习”、“理论水平”、“应用能力”等系列竞赛活动,打造学习型法院;倡导法官教学、案例教学、现场教学,推进法官精英化建设;大力推行法院文化建设,充分发挥法院文化强内力、增动力、激活力的重要作用,研究制定实施法院文化建设标准;积极开展法官心态建设,培养人民法官昂扬向上、奋发有为的良好精神面貌。

三、积极推进科学发展,在践行司法为民、提高工作效能上实现新突破

科学谋划,统筹兼顾,创新为民举措,促进矛盾化解,自觉接受监督,推动审判执行工作不断向前迈进。

一是更加注重践行为民宗旨。加快一站式诉讼服务中心建设,努力建成“为民、文明、和谐、公信”之窗。深入开展法官进社区、进企业、进学校、进农村活动,推行巡回审判,提供“零距离”司法保障和服务;加强人民陪审员机制建设,拓展陪审案件范围,为群众参与司法、见证司法、监督司法提供便利;推进“数字法庭”建设,加大人民法庭基础建设力度,为群众提供更加便捷的诉讼服务。

二是更加注重社会矛盾化解。加大民商事案件调解力度,推进大调解工作机制建设,抓好诉调对接。完善行政争议协调和诉前化解机制,认真做好轻微刑事案件的和解及刑事附带民事案件的调解工作;大力推进涉诉信访矛盾化解,强化源头治理,加强多方联动,引导群众合法合理行使上诉、申诉权利。建立社区矫正无缝对接机制,控制和减少社会不稳定因素                                                                                                                                                                                                      

三是更加注重主动接受监督。切实增强接受人大、政协监督的自觉性敞开大门,拓宽渠道,确保代表、委员能知情、能参与、能表达、能监督。坚持重大案件、重大事项和重要决策及时报告制度,邀请人大代表、政协委员及社会各界人士旁听案件庭审、参与案件评查、现场监督执行;邀请检察院检察长列席法院审判委员会会议,支持检察机关依法履行法律监督职责;建立两级法院领导与代表、委员定向联络的常态化制度,定期对代表、委员进行走访、联络,征求代表、委员的意见和建议,把自觉接受监督的意识落实于行动、见诸于实效。

各位代表,法治建设稳步推进,人民法院肩负重任。我们将在市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,政府、政协及社会各界的大力支持下,认真贯彻执行本次大会决议,以更加昂扬的斗志,更加务实的作风,更加得力的举措,不断创造法院工作新业绩,不断开创法院工作新局面,为我市全面建成小康社会提供更加有力的司法保障和服务!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附:有关用语说明

1、法定审限内结案率:是指在法定审理期限内审结的诉讼案件数占诉讼案件总结案数的比例。与传统考评指标结案率相比,法定审限内结案率指标更符合审判工作规律,能避免少数法院为片面追求结案率在年底拒绝收案、突击办案等现象。计算公式为:法定审限内结案率=法定审限内审结的诉讼案件数÷诉讼案件总结案数。

2、一审案件服判息诉率:是指一审案件判决后,法定期限内当事人未提出上诉的案件数占一审结案数的比例。计算公式为:一审案件服判息诉率=1-(上诉案件收案数÷一审结案数)。

3、全省政法队伍建设民意调查:是受省委政法委委托,由省统计局民意调查中心采用计算机辅助电话系统随机问卷的方式,在全省范围内开展的每半年测评一次的政法队伍建设调查。2012年,在全省政法队伍建设两次民意调查中,我市法院队伍法官整体形象公众满意度在娄底市政法系统中连续获得最高分、排名第一。

4、非诉行政执行案件:指公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚等行政决定,在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,行政机关向人民法院提出执行申请,由人民法院依法进行审查,对该具体行政行为进行强制执行的案件。

5、反规避执行专项活动:最高人民法院在全国法院系统开展的有组织、有计划、有步骤的专项活动,旨在通过制定、落实相关司法解释及规范性文件,建立相关配套措施,以被执行人财产申报制度和财产调查制度的完善为着力点,以追查被执行人财产为手段,以严厉打击拒绝执行裁判犯罪活动的国家强制力为后盾,力求最大限度地保护申请执行人的合法权益,树立司法权威,维护法律尊严,改善执行环境,建立长效机制,在全社会形成自觉履行生效法律文书的良好氛围,推动执行工作长远健康发展。

6五个严禁指最高人民法院对影响司法廉洁突出的问题而作出的五条禁令:严禁接受案件当事人及相关人员的请客送礼;严禁违反规定与律师进行不正当交往;严禁插手过问他人办理的案件;严禁在委托评估、拍卖等活动中徇私舞弊;严禁泄露审判工作秘密。 

7两庭是人民法院审判法庭和人民法庭的统称。其中人民法院审判法庭是各级人民法院开庭审判的工作场所;人民法庭是基层人民法院的派出机构和组成部分,在基层人民法院的领导下开展工作。

8、“五位一体”:中国共产党第十八次全国代表大会报告提出:全面落实经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体的总体布局。

9、执行威慑机制:是指人民法院联合公安、工商、银行、出入境管理、房地产管理、宣传等部门,对拒不履行生效裁判确定的给付财产义务的被执行人,通过限制工商登记、限制贷款、限制出境、限制购房等,促使其自动履行生效裁判的工作机制。

10、数字法庭:指围绕法庭开庭审判,利用计算机网络、AV集成、多媒体、数据库等先进技术和产品,为书记员、法官和双方当事人等参与诉讼提供辅助支持,为法庭举证示证提供多种展示平台,为完整、详实记录庭审全过程提供多种记录手段,为法官开庭审判提供方便、快捷的集中控制功能,提高人民法院服务的水平和能力,方便人民群众参与诉讼。

来源:娄底中院
责任编辑:研究室